北京发布全国首部省级智能体专项政策：力推Token经济与OPC创业新模式

核心事件

7月23日，北京市发改委、北京市科委等四部门联合发布《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（简称《若干措施》）。这是全国首个省级层面聚焦AI智能体规模化发展的专项顶层政策，标志着智能体产业进入加速落地的新阶段。

政策背景与定位

此次发布的《若干措施》旨在贯彻国务院《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》及国家三部门此前出台的《智能体规范应用与创新发展实施意见》。作为打响省级智能体专项政策"第一枪"的文件，《若干措施》针对智能体大规模落地中面临的堵点难点，提供了一套覆盖技术底座、产业生态、商业业态、创新主体及安全治理的完整设计方案。

十大核心举措解析

《若干措施》提出了十条重要举措，重点聚焦于降低智能体落地门槛与推动商业模式创新：

1. 夯实技术与底层能力

• 提升基础模型能力：推动代理式人工智能（Agentic AI）技术创新，优化超长程任务与复杂推理算法，突破多智能体协同、记忆等共性技术。
• 强化底层共性技术攻关：支持实施驾驭层工程（Harness Engineering），研发适配智能体的关键算子与框架，构建自主可控互联协议（AIP）及开发框架，并建设智能体技能市场。

2. 加速场景建设与终端融合

• 原生应用与标杆场景：鼓励开发以需求智能为核心的原生AI软件，支持研发企业级"人工智能操作系统（AI OS）"，并在科学、医疗、制造等重点领域打造标杆场景。政策特别提到支持通过"前沿部署工程师（FDE）"模式加速应用落地。
• 智能终端融合：推动智能体嵌入智能手机、眼镜、机器人及汽车等终端产品，将符合条件的新产品纳入家电以旧换新及数码产品购新范围。

3. 鼓励商业模式与组织形态创新

• 支持OPC（一人公司）：深化人机协同，培育智能时代的创新创业模式。政策提出在有条件的区打造OPC社区，优化注册流程，提供一键填报、自动生成规范化公司章程等便利化服务，并支持其与大企业融通发展。
• 发展Token经济：鼓励研发低延迟、高吞吐专用推理芯片以降低推理成本。培育"Token即服务（TaaS）"、"智能体即服务（AaaS）"及"结果即服务（RaaS）"等新模式，推动计费方式从Token消耗量向价值计费转变。

4. 要素保障与安全治理

• 算力与资金支持：实施"银河算廊"工程，构建跨域协同算力供给体系。加大"算力券"支持力度，并鼓励发放"Token券"和"智能体服务券"。
• 安全治理：探索建立智能体分级分类监管机制，支持建设可信沙箱，利用安全大模型实现"以模治模"，防范技术恶意滥用。
• 开源与出海：高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，推动智能体新技术新产品出海，并建立健全开源贡献度评价体系。

政策影响研判

该政策的发布表明，智能体产业正加速进入"贴地飞行"的新阶段。通过真金白银的券支持以及针对OPC创业、Token经济等前沿模式的制度设计，北京正试图全方位降低智能体的开发与部署门槛，推动AI从单纯的技术演进向规模化商业应用跨越。